官方888棋牌游戏

官方888棋牌游戏办公厅转发市国资委关于以管资本为主推进职能转变 改革国有资本授权经营体制实施方案的通知

  • 2020-03-18 17:58:55
  • 本文发布:官方888棋牌游戏
  • 分享到
  • -

穗府办〔2020〕1号

官方888棋牌游戏办公厅转发市国资委关于以管资本为主推进职能转变 改革国有资本授权经营体制实施方案的通知


各区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

  《广州市国资委关于以管资本为主推进职能转变 改革国有资本授权经营体制的实施方案》已经市人民政府同意,现转发给你们,请认真实行。实行中遇到的问题,请径向市国资委反映。


官方888棋牌游戏办公厅

2020年3月8日


广州市国资委关于以管资本为主推进职能转变 改革国有资本授权经营体制的实施方案

市国资委

  为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,对照《国务院办公厅关于转发国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》(国办发〔2017〕38号)、《广东省人民政府办公厅关于转发广东省国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》(粤府办〔2018〕30号)有关精神,根据《国务院印发关于改革国有资本授权经营体制方案的通知》(国发〔2019〕9号)、《中共广州市委 官方888棋牌游戏关于促进国资国企改革创新发展的实施意见》(穗字〔2018〕12号)精神,结合广州实际,现就进一步推进市国资委以管资本为主转变职能、改革国有资本授权经营体制制定如下方案。

  一、总体要求

  (一)引导思想。

  以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,深入学习贯彻习大大总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,坚持和加强党对国有企业的全面领导,坚持新发展理念,坚持法治化、市场化方向,按照高质量发展要求,以管资本为主切实转变出资人代表机构职能和履职方式,改革国有资产管理体制和国有资本授权经营体制,推动国有资本做强做优做大,在推动广州国家中心城市建设、实现老城市新活力上充分发挥国资国企保障、支撑、引领作用。

  (二)基本原则。

  坚持党的全面领导。将坚持和加强党对国有企业的领导贯穿以管资本为主推进职能转变和改革国有资本授权经营体制全过程,把党的领导融入企业治理各环节,充分发挥党组织的领导作用,促进党组织与企业法人治理结构相融合,确保国有企业更好地贯彻落实党和国家方针政策、重大决策部署。

  坚持准确定位依法履职。按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的要求,科学界定国有资产出资人监管的边界,市国资委根据市政府授权依法履行出资人职责,专司国有资产监管,不行使政府的社会公共管理职能,不干预企业依法行使经营自主权。

  坚持权责明晰分类授权。科学界定出资人代表机构权责边界,政府授权出资人代表机构按照出资比例对国家出资企业履行出资人职责,国有企业享有完整的法人财产权和充分的经营自主权,承担国有资产保值增值责任。根据企业发展的功能定位、治理能力、管理水平等实际情况,对国有企业分类授权,做到权责对等、动态调整。

  坚持放管结合完善机制。调整优化出资人代表机构职能,加强清单管理和事中事后监管,该放的放权到位、该管的管住管好。建立统一规范的国有资产监管制度体系,精简监管事项,明确监管重点,创新监管手段,提升监管水平,防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。

  二、转变监管职能

  按照职权法定、规范行权的要求,改革国有资本授权经营体制,调整、精简、优化监管职能。坚持权力和责任相统一、相匹配,建立出资人监管权责清单,实现授权与监管结合、放好与管好相统一,确保企业接住管好授权放权事项,体现国资监管要求,落实保值增值责任。

  (一)强化管资本职能。

  优化国有资本布局。调整优化国有资本布局,加大投资规划引导力度,推动国有资本更多投向基础性、公共性、战略性等关键领域、优势产业和核心企业。加快战略性重组,鼓励监管企业聚焦产业链、价值链,开展跨地区、跨所有制的开放性联合重组,加大监管企业整合重组和“僵尸企业”出清力度,有效压缩管理层级和产权链条。

  完善规划投资监管。改进投资监管方式,管好投资方向,强化主业管理,制定投资项目负面清单,监控非主业投资。突出从严管控,强化境外国有资产监督,重点加强对境外投资、企业运营和产权状况等方面的监督,依法划定并严守企业境外投资行为红线,确保企业境外国有资产安全可控、有效运营。落实企业投资主体责任,完善投资监管制度,推动企业强化投资行为的全程监管,开展投资项目后评价,防止重大违规投资,依法依规追究违规责任。

  突出国有资本投资运营。强化国有资本投资、运营企业的功能作用,推动更多上市企业股权及国企资源整合进入国有资本投资、运营企业,在更大范围和更高层次上推进资本运作,促进国有资本在流动中优化配置和提升价值。通过投资融资、产业培育、资本整合,推动产业集聚发展。根据国有资本投资、运营企业的发展定位和工作实际,进一步加大授权放权力度。

  强化激励约束。强化正向激励,按照效益优先与维护公平相结合、市场竟俜888棋牌游戏】构凶时驹俗鳌T谒鲎势笠祷⒄够旌纤兄疲睦刑跫的企业上市,引进战略投资者,提高资本流动性,放大国有资本功能。增强股权运作、价值管理等能力,通过清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批,实现国有资本形态转换,变现后投向更需要国有资本集中的行业和领域。

  五、全面加强党的建设

  将坚持和加强党的全面领导贯穿改革的全过程和各方面,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,为改革提供坚强有力的政治保证。

  (一)建立健全国有企业党建工作责任制。

  强化市管企业党建工作考核,把党的政治建设摆在首位,加强基层党组织和党员队伍建设,保证党组织工作机构健全、党务工编辑队伍稳定、党组织和党员作用得到有效发挥。注重加强混合所有制企业党建工作,加强对境外企业党员的教育培训和监督管理。

  (二)加强党的领导与完善企业治理相统一。

  按照把方向、管大局、保落实的定位,在企业章程中明确和落实党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位,明确党组织在企业决策、实行、监督各环节的权责和工作方式以及与其他治理主体的关系,充分发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用,健全党组织议事决策机制,完善“三重一大”事项决策的内容、规则和程序,落实党组织研究讨论重大问题前置程序。

  (三)坚持党管干部原则与市场化机制相结合。

  支撑董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权,强化上级党组织和企业党组织在董事会选聘经理层成员工作中确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等作用。加强国有企业家队伍、国有企业后备干部队伍、职业技能培训和技能人才队伍建设。建立激励机制和容错纠错机制,充分调动和激发国有企业领导人员和员工干事创业的积极性、主动性、创造性。

  (四)加大违纪违法问题发现和查处力度。

  深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,建立国有企业内部全覆盖的监督网络,分批开展对市属二级企业的机动式巡察,强化问题发现和整改落实,严厉查处利益输送、侵吞挥霍国有资产、腐化堕落,以及失职渎职造成国有资产损失等违纪违法问题,提升监督实效,以巡察整改促进国有企业内控机制和水平提升。

  六、切实抓好组织实施

  坚持精细严谨、稳妥规范,对各类改革试点和特定企业的授权放权,坚持因企施策、一企一策一审批,对具备条件的,成熟一个推动一个,不具备条件的不能急于推进,确保改革规范有序进行。

  (一)加强组织领导。

  市国资委积极推动国有资本授权经营体制改革工作,研究协调相关重大问题,引导推动改革实践。各监管企业按照实施方案落实相关措施,加强行权能力建设,形成合力共同推进改革工作。

  (二)健全法规政策。

  加快推动国有资本授权经营体制改革涉及的监管制度的立改废释工作,制定出台配套政策法规,确保改革于法有据。建立健全容错纠错机制,全面落实“三个区分开来”,充分调动和激发广大干部职工参与改革的积极性、主动性和创造性。

  (三)强化跟踪督导。

  建立健全督查制度,加强跟踪督促,定期总结评估各项改革举措的实行情况和实施效果,及时研究解决改革中遇到的问题,确保改革目标如期实现。

  (四)定期抽查监督。

  市国资委加强监督检查力度,定期或不定期抽查各监管企业授权放权事项实行情况,对发现的问题要求及时整改,对整改不力的予以通报,针对抽查监督结果,采取扩大、调整或收回等措施动态调整授权放权事项。

  (五)做好宣传引导。

  坚持鼓励探索、实践、创新的工作导向和舆论导向,采取多种方式解读宣传改革国有资本授权经营体制的方针政策,积极宣介推广改革典型案例和成功经验,营造有利于改革的良好环境。

  附件:广州市国资委授权放权事项清单(2020版)


广州市国资委授权放权事项清单(2020版)


一、对各直接监管企业的授权放权事项

1

直接监管企业决定国有参股非上市企业与非国有控股上市企业的资产重组事项。

2

直接监管企业审批国有股东所持有上市企业股份在集团内部的无偿划转、非公开协议转让事项。

3

直接监管企业决定集团及其子企业以非公开协议方式参与本集团其他子企业的增资行为及相应的资产评估(主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,主要承担重大专项任务的子企业除外)。

4

直接监管企业审批国有参股股东所持有上市企业国有股权公开征集转让、发行可交换企业债券事项。

5

直接监管企业审批未导致上市企业控股权转移的国有股东通过证券交易系统增持、协议受让、认购上市企业发行股票等事项,投资事项应符合市国资委关于监管企业投资监督管理有关规定。

6

直接监管企业审批未触及证监会规定的重大资产重组标准的国有股东与所控股上市企业进行资产重组事项。

7

直接监管企业审批国有股东通过证券交易系统转让一定比例或数量范围内所持有上市企业股份事项,同时应符合国有控股股东持股比例不低于合理持股比例的要求。

8

直接监管企业审批未导致国有控股股东持股比例低于合理持股比例的公开征集转让、发行可交换企业债券及所控股上市企业发行证券事项。

9

授权直接监管企业决定企业发行短期债券和子企业发行各类债券等部分债券类融资事项。

10

支撑直接监管企业子企业按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”的原则,采取公开遴选、竞聘上岗、公开招聘、委托推荐等市场化方式选聘职业经理人,合理增加市场化选聘比例,加快建立职业经理人制度。

11

支撑直接监管企业子企业市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配制度,薪酬总水平由相应子企业的董事会根据国家相关政策,参考境内市场同类可比人员薪酬价位,统筹考虑企业发展战略、经营目标及成效、薪酬策略等因素,与职业经理人协商确定,可以采取多种方式探索完善中长期激励机制。

12

对竞争类和金融类直接监管企业实行工资总额预算备案制管理。

13

直接监管企业审批所属非上市科技型子企业股权和分红激励方案,企业实施分红激励所需支出计入工资总额,但不受当年本单位工资总额限制、不纳入本单位工资总额基数,不作为企业职工教育经费、工会经费、社会保险费、补充养老及补充医疗保险费、住房公积金等的计提依据。

14

直接监管企业集团年金总体方案报备案,直接监管企业审批子企业制定的具体年金实施方案。

15

支撑直接监管企业在符合条件的子企业开展多种形式的股权激励,股权激励的实际收益水平,不与员工个人薪酬总水平挂钩,不纳入本单位工资总额基数。

16

授权直接监管企业决定企业及其各级子企业超股比担保事项(对参股企业超股比担保除外)。

17

授权直接监管企业决定一定限额内的境外项目投资。对直接监管企业中的特定企业,在香港、澳门地区开展并形成当地有效资产的投资,市国资委授权相关直接监管企业董事会决策。

18

授权直接监管企业决定市属国资系统内企业间相互参与公开资本市场首次发行股票或定向增发项目。

19

授权直接监管企业决定监管企业及各级子企业在广州区域内土地资产权益仍属直接监管企业控股或实际控制的土地资产处置事项。

20

授权直接监管企业决定因承租方对物业升级改造投入较大需延长租赁期且租期不超过12年的物业租赁事项。

21

授权直接监管企业董事会按照市国资委关于监管企业投资监督管理有关规定批准年度投资计划,报送市国资委。

22

授权直接监管企业董事会决定在年度投资计划的投资规模内,将主业范围内的计划外新增投资项目与计划内主业投资项目进行适当调剂。相关投资项目应不违反负面清单要求。

23

授权直接监管企业董事会决定主业范围内的计划外新增股权投资项目,总投资规模变动超过10%的,应及时调整年度投资计划并向市国资委报告。相关投资项目应不违反负面清单要求。

24

授权直接监管企业董事会审批企业五年发展战略和规划,向市国资委报告结果。直接监管企业按照国家规划周期、国民经济和社会发展五年规划建议,以及国有经济布局结构调整方向和直接监管企业中长期发展规划要求,组织编制本企业五年发展战略和规划,经董事会批准后实施。

25

授权直接监管企业董事会负责企业及其各级子企业重大法律纠纷备案。

26

授权直接监管企业决定企业及其各级子企业涉及中国驰名商标或“老字号”等自主优势品牌的处置方案(直接或间接导致失去对中国驰名商标或“老字号”控制权的情形除外)。

二、对“双百企业”的授权放权事项(除同样授予第一类26项授权放权事项外,增加以下授权放权)

1

支撑“双百企业”全面推行经理层成员任期制和契约化管理;支撑鼓励“双百企业”按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则,加快建立职业经理人制度,对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制,并采取多种方式探索完善中长期激励机制。

2

对“双百企业”实行工资总额预算备案制管理;对行业周期性特征明显、经济效益年度间波动较大或者存在其他特殊情况的“双百企业”,实施工资总额预算周期制管理,周期原则上不超过三年,周期内的工资总额增长应当符合工资与效益联动的要求。

3

“双百企业”可以综合运用国有控股上市企业股权激励、国有科技型企业股权和分红激励、国有控股混合所有制企业员工持股等中长期激励政策,不受试点名额限制。实施各种形式股权激励的实际收益水平,不与员工个人薪酬总水平挂钩,不纳入本企业工资总额基数。实施国有控股上市企业股权激励的,可以结合企业改革发展情况合理设置授予业绩条件和有挑战性的行权(解锁)业绩条件。授权非上市“双百企业”结合本企业实际,借鉴国内外成熟有效的中长期激励实践经验,在本企业大胆探索创新,实施不同方式的中长期激励。

4

属于科研、设计、高新技术企业的“双百企业”本级企业科技人员确因特殊情况需要持有子企业股权的,报经同级国有资产监管机构批准后实施;授权“双百企业”批准其所出资企业的科技人员确因特殊情况需要持有子企业股权,并报市国资委事后备案。

三、对国有资本投资、运营企业企业的授权放权事项(除同样授予第一类26项授权放权事项外,增加以下授权放权)

1

授权董事会按照企业发展战略和规划决策适度开展与主业紧密相关的商业模式创新业务,市国资委对其视同主业投资管理。

2

授权董事会在已批准的主业范围以外,根据落实国家战略需要、国有经济布局结构调整方向、直接监管企业中长期发展规划、企业五年发展战略和规划,研究提出拟培育发展的1—3个新业务领域,报市国资委同意后,视同主业管理。待发展成熟后,可向市国资委申请将其调整为主业。

3

授权董事会超过章程非主业限额的投资事项报市国资委同意后实施。

4

授权国有资本投资、运营企业按照国有产权管理规定审批国有资本投资、运营企业之间的非上市企业产权无偿划转、非公开协议转让、非公开协议增资、产权置换等事项。

5

授权董事会审批所属创业投资企业、创业投资管理企业等新产业、新业态、新商业模式类企业的核心团队持股和跟投事项,有关事项的开展情况按年度报市国资委备案。

6

授权直接监管企业探索更加灵活高效的工资总额管理方式。

7

授权国有资本投资、运营企业董事会负责经理层选聘、业绩考核和薪酬管理。

8

授权国有资本投资、运营企业董事会审批子企业股权激励方案。

9

授权国有资本投资、运营企业经董事会审议决策,将其根据《企业国有资产交易监督管理办法》(国务院国资委财政部令第32号)等国资监管法律法规、规范性文件享有的部分审批、备案权限下放至其部分全资、控股子企业,并做好监督工作。

四、对职业经理人试点企业的授权放权事项(除同样授予第一类26项授权放权事项外,增加以下授权放权)

1

授权职业经理人试点企业按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”的原则,采取公开遴选、竞聘上岗、公开招聘、委托推荐等市场化方式选聘职业经理人,合理增加市场化选聘比例,加快建立职业经理人制度。

2

授权职业经理人试点企业董事会根据市属企业负责人薪酬管理有关制度,制定经理层成员薪酬管理办法,决定经理层成员薪酬分配。企业经理层成员薪酬管理办法和薪酬管理重大事项报市国资委备案。

3

授权职业经理人试点企业董事会对副职经理人员进行评价。


  说明:

  1. 本清单适用于广州市国资委履行出资人职责的直接监管的企业,市属委托监管国有企业按照市属经营性国有资产统一监管的有关规定实行。

  2. 本清单“子企业”为直接监管企业下属国有及国有控股企业、国有实际控制企业。

  3. 各直接监管企业的授权放权事项(第一类)中第1—8项,由监管企业中的国家出资企业行使。

  4. 对各类改革试点和特定企业的授权放权事项(第二至四类),由市国资委按照因企施策、一企一策一审批的原则批复企业后,企业方可实施。对具备条件的企业,成熟一个、审批一个。市国资委定期评估效果,采取扩大、调整或收回等措施动态调整。

  5. 如国家、省、市调整相关法律法规及政策文件的,相关事项按新调整后的要求实行。


  官方888棋牌游戏办公厅秘书处   2020年3月16日印发

扫一扫在手机打开当前页
XML 地图 | Sitemap 地图